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电价改革最大问题电煤矛盾难改

该信息来自: 发表时间:2011-11-3 9:06:29

在目前电煤价格倒挂的格局下,电企难扭亏损,中电联的报告显示,五大发电集团的电力业务合计亏损746亿元,其中火电业务亏损1809亿元。宛学智认为,此次重组是中电投减负的一个举措,也可以说是煤炭企业为实施煤电联营迈出的重要一步。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为,如果电煤价格倒挂得不到改变,电企持续亏损,漳泽电力可能只是一个开端,以后可能在电企大范围的开始。林伯强告诉中国经济时报记者,“漳泽电力重组后的煤电一体化并不一定能够解决‘发电不赚钱,卖煤赚钱’的难题,而且对于我国电力行业的发展也有可能不利。煤炭经营电力不存在优势,经营效率可能下降,电力行业可持续发展成本会加大。”林伯强认为,市场化的煤电一体化应该是煤炭企业建坑口电厂,然后把电卖给电网,但目前这在国内是行不通的。如果煤价持续上涨,电企可能有动力卖煤炭,而不是用来发电,煤电一体化实质上很难解决煤电矛盾多年来,电价改革这个电力体制改革的核心,在煤电联动等一次次小修小补中蹒跚前进,诸多矛盾始终未得到彻底解决。占中国发电装机量70%的火电,被一些分析人士认为已到崩溃边缘。始于2004年年底的煤电联动,实施数次后,基本归于沉寂。2011年上半年,全国平均到厂标煤价含税880/吨,比2008年上半年每吨上涨200元左右;而全国燃煤机组上网电价从2008820日以来上涨3分钱/度,只消化了90/吨的煤炭涨价。中科院院士卢强认为,煤和电应该形成一种“谁也不敢先涨价、谁先涨价谁受损”的均衡;目前完全是一个不稳定的系统,最终演化成轮番涨价。“目前的‘电荒’是体制性‘电荒’,其会以1.5~2年为一个周期出现。”卢强在一个内部论坛上称,“这种均衡,最终还要诉诸电力体制改革”。输配电价难题2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,即“5号文件”,定下了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤。厂网分开进展很顺利,五大发电集团和两大电网企业早已组建成功;2011年国庆长假前,中国能建集团和中国电建集团两大辅业集团的挂牌,标志着主辅分离工作也已基本结束;尽管业界对电网建设和设计机构留在电网内部颇有非议,但瑕不掩瑜,其改革之推进还是获得颇多赞誉。而对下一步分割电网业务的“输配分开”,业界则一致表示挠头。 关于输配电,电力行业一位老专家打比方说,“发电厂发出的电,通过输电网送到目的地。输电网就像高速公路;配电网再把输电网的电分成小包装,给各个用户送去,配电网就像市内的零担运输;输电网像树干,配电网就像树枝”。输配电收入是两大电网的主营收入来源,输配分开则是电力体制改革打破电网垄断的关键一环。 要使得电网分割输电业务和配电业务,首要任务是厘清输配电价。 2010年国家发改委发布了《关于开展输配电价研究测算工作的通知》,要求各省成立输配电价研究测算小组,自20106月起启动全国范围内输配电价研究测算工作,201011月提交中期研究报告,20113月提交最终研究报告。 “各省都没完成,没有一个省提交报告。”20119月在长沙召开的全国电价工作座谈会上,国家发改委价格司有关负责人只好要求各省口头汇报;最后,全国各省(市区)发改委的物价部门和电网的省级分公司、子公司(简称网省公司)人员悉数到场,挨个发言。 各省汇报的输配电价测算的结果大相径庭,省和省之间差距巨大,有表示不到0.1/度的,也有0.1/度以上甚至超过0.2/度的;有的省份,根本没有完成测算;而有几个省的物价局直接表示该项工作是电网企业代做,请网省公司人员代为汇报输配电价测算结果。《政府制定价格成本监审办法》明确规定,“成本监审具体工作,由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施”。 “这就好比让狼自己决定要吃几只羊,当然结果是多多益善。”电监会一位官员说。 “不改革压力太大,对电网企业发展也不利。”国家发改委价格司一负责人在谈论推进输配电价改革时用了“坚定不移”这个词。他认为,“这其实是认识问题。电网企业担心在输配电价测算中吃亏,也有其道理;但目前的首要任务,还是输配电成本要透数年前,国家发改委就在广东进行过输配电价改革试点,结果不了了之。国家发改委价格司有关人士总结试点失败的原因,认为主要是“当时体制改革不到位;再加上电网那段时间频繁在网省公司之间调拨资产;工作力度也不够大”等造成的。去年启动的输配电价研究测算,也有诸多问题没有解决。国家电网认为,现有规定“偏重于对输配电成本进行约束,从紧认定有效资产范围,从低核定输配电成本标准,基本没有体现对电网企业的经营激励机制,不利于鼓励和引导电网企业主动加强成本控制”,“完备数据的获取和科学合理的测算方法,是当前面临的主要困难,希望放宽输配电价研究测算的时间要求”。 中国电力企业联合会相关人士表示,“输配电价没什么难的,就把有效资产核算一下,需要剥离的剥离;再明确审计、监管者和被监管者的关系”。对电网提出的运行维护费核定方法,一发电企业资深人士表示非常担心:“其它行业中,单个企业可能不透明,但行业整体情况可以从多方面了解到;但电网不一样,都是一家买卖,它不给你运行维护费的各种数据,你就没有第二个来源”,“如果据实核定,它可能会把各种费用都塞进来,到底是不是合理,谁也不知道,信息来源只掌握在电网公司手中”。也有业内人士表示,电网企业的一些诉求确有其合理性,“比如分电压等级核定,其实并不困难,是最简单的办法;但各地电网等级标准不一致,不能一刀切,要区别对待;有的地方输电业务220KV以下的算配电网,有的地方不发达、用电量小,110KV以下就算配电网,没有统一标准。如果按照电压等级一刀切,肯定不合适。”一位电力行业人士说。中电联相关人士也表示,输配分开有很多现实问题无法解决,比如部分地区农网的配电本身很薄弱,存在严重的交叉补贴,“国家电网用富裕地区的收入来补贴落后地区,如果输配分开,落后地区的配电更没有人管了”。电监会人士向《财经国家周刊》记者指出,2011年是“十二五”开局之年,明年将是电力体制改革启动十周年。经历了厂网分开后的快速发展,再经历了难产的主辅分离,目前又要面对更有挑战性的输配分开,“但是,独立的输配电价是整体电价改革绕不过去的坎儿”。 “输配电价不分开,大用户直购电无法执行。直购电是通过输电网,不经过配电网。不分开,大用户直购电还得付配电的价钱。”一位发电企业资深人士称,仅仅是个输配电价测算,就遇到如此多的困难,“足见改革进入了深水区”。关于电力体制改革,发改委价格司相关人士讲了一个段子:改革目标就像雪山,大家都能远远望到;但去雪山的路却云遮雾罩,不知如何才能到达。文由专业调压器,电抗器,干式变压器,伺服变压器生产厂家雷朗电器有限公司编辑整理

 

 

 

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